Sulla questione della documentazione da presentare in caso di subappalto, occorre fare un’importante precisazione, che sarà oggetto di singola comunicazione ai concorrenti di tutti i lotti. Nel disciplinare di gara, si fa specifico riferimento al subappaltatore in tre punti. Nel paragrafo III.2 si esplicita semplicemente la procedura per ottenere l’autorizzazione al subappalto, e difatti si conclude così: “L’esito negativo della verifica impedisce il rilascio dell’autorizzazione al subappalto, ferma restando la possibilità di sostituzione del subappaltatore, di cui al comma 12, articolo 105, del Decreto Legislativo n°50/2016”. Quindi, il predetto paragrafo III.2 non riguarda eventuale documentazione del subappaltatore. Al contrario, nel paragrafo XII.2.2 relativo al contenuto della documentazione amministrativa, il disciplinare di gara prescrive l’invio del DGUE e l’inserimento nel PASSOE del subappaltatore in caso di subappalto “qualificante” (anche detto “necessario”). Orbene, questa prescrizione è frutto di un MERO REFUSO, in quanto in sede di presentazione dell’offerta non è obbligatoria per legge l’indicazione nominativa dell’impresa subappaltatrice, neppure in caso di subappalto qualificante, ovvero allorché il concorrente non possieda la qualificazione nelle categorie scorporabili. Del resto, l’abrogazione del comma 6 dell’art. 105 del Decreto Legislativo n°50/2016, nonché tutti i recenti interventi legislativi di semplificazione normativa, hanno di fatto “liberato” il subappalto dai precedenti vincoli. Pertanto, in sede di gara, il concorrente deve esplicitare nella documentazione amministrativa (ad esempio, nel DGUE) la volontà di ricorrere al subappalto di natura “necessaria”, con espressa indicazione delle scorporabili a qualificazione obbligatoria per le quali si intende subappaltare (coprendo l’intero importo nella categoria prevalente). Non è necessario indicare le imprese subappaltatrici né trasmettere alcuna documentazione.

Sulla questione della documentazione da presentare in caso di subappalto, occorre fare un’importante precisazione, che sarà oggetto di singola comunicazione ai concorrenti di tutti i lotti. Nel disciplinare di gara, si fa specifico riferimento al subappaltatore in tre punti. Nel paragrafo III.2 si esplicita semplicemente la procedura per ottenere l’autorizzazione al subappalto, e difatti si conclude così: “L’esito negativo della verifica impedisce il rilascio dell’autorizzazione al subappalto, ferma restando la possibilità di sostituzione del subappaltatore, di cui al comma 12, articolo 105, del Decreto Legislativo n°50/2016”. Quindi, il predetto paragrafo III.2 non riguarda eventuale documentazione del subappaltatore. Al contrario, nel paragrafo XII.2.2 relativo al contenuto della documentazione amministrativa, il disciplinare di gara prescrive l’invio del DGUE e l’inserimento nel PASSOE del subappaltatore in caso di subappalto “qualificante” (anche detto “necessario”). Orbene, questa prescrizione è frutto di un MERO REFUSO, in quanto in sede di presentazione dell’offerta non è obbligatoria per legge l’indicazione nominativa dell’impresa subappaltatrice, neppure in caso di subappalto qualificante, ovvero allorché il concorrente non possieda la qualificazione nelle categorie scorporabili. Del resto, l’abrogazione del comma 6 dell’art. 105 del Decreto Legislativo n°50/2016, nonché tutti i recenti interventi legislativi di semplificazione normativa, hanno di fatto “liberato” il subappalto dai precedenti vincoli. Pertanto, in sede di gara, il concorrente deve esplicitare nella documentazione amministrativa (ad esempio, nel DGUE) la volontà di ricorrere al subappalto di natura “necessaria”, con espressa indicazione delle scorporabili a qualificazione obbligatoria per le quali si intende subappaltare (coprendo l’intero importo nella categoria prevalente). Non è necessario indicare le imprese subappaltatrici né trasmettere alcuna documentazione. Per quel che riguarda il contributo ANAC, va eseguito in questa fase ed allegato alla documentazione amministrativa, in quanto trattasi di un pagamento richiesto per la partecipazione allla gara (a differenza della cauzione provvisoria, che è documento a corredo dell'offerta).

Sia nell'avviso di preinformazione sia nel disciplinare di gara non si ravvisa alcun divieto in merito. L’unico divieto in capo ai concorrenti è che nessuna impresa può partecipare a più lotti in compagini societarie differenti, pena l’esclusione da tutti i lotti indicati unitamente alle eventuali imprese raggruppate e/o consorziate. Orbene, la posizione giuridica del progettista indicato dall'impresa è quella di un prestatore d'opera professionale che non entra a far parte della struttura societaria che si avvale della sua opera. Rimangono due soggetti separati e distinti, che svolgono funzioni differenti con conseguente diversa distribuzione delle responsabilità. Rileva sul punto la sentenza dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n°13 del 09/07/2020, in cui l’istituto dell’indicazione del progettista viene assimilato a quello dell’avvalimento, per cui - procedendo in analogia - non vi è alcun divieto per operatori economici che partecipano a lotti differenti, caratterizzati da autonomia funzionale e requisiti diversi, di avvalersi della medesima ausiliaria e, di conseguenza, di indicare lo stesso progettista esterno. Quanto detto vale se il professionista viene semplicemente "indicato" dall'operatore economico. Tuttavia, se si intende associare il professionista all'operatore economico, in qualsiasi forma, conferendogli la funzione di “concorrente”, vige il divieto innanzi richiamato di partecipazione a più lotti stabilito nell'avviso di preinformazione per il singolo concorrente, comunque raggruppato e/o consorziato

Sia nell'avviso di preinformazione sia nel disciplinare di gara non si ravvisa alcun divieto in merito. L’unico divieto in capo ai concorrenti è che nessuna impresa può partecipare a più lotti in compagini societarie differenti, pena l’esclusione da tutti i lotti indicati unitamente alle eventuali imprese raggruppate e/o consorziate. Orbene, la posizione giuridica del progettista indicato dall'impresa è quella di un prestatore d'opera professionale che non entra a far parte della struttura societaria che si avvale della sua opera. Rimangono due soggetti separati e distinti, che svolgono funzioni differenti con conseguente diversa distribuzione delle responsabilità. Rileva sul punto la sentenza dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n°13 del 09/07/2020, in cui l’istituto dell’indicazione del progettista viene assimilato a quello dell’avvalimento, per cui - procedendo in analogia - non vi è alcun divieto per operatori economici che partecipano a lotti differenti, caratterizzati da autonomia funzionale e requisiti diversi, di avvalersi della medesima ausiliaria e, di conseguenza, di indicare lo stesso progettista esterno. Quanto detto vale se il professionista viene semplicemente "indicato" dall'operatore economico. Tuttavia, se si intende associare il professionista all'operatore economico, in qualsiasi forma, conferendogli la funzione di “concorrente”, vige il divieto innanzi richiamato di partecipazione a più lotti stabilito nell'avviso di preinformazione per il singolo concorrente, comunque raggruppato e/o consorziato

Il disciplinare di gara riporta che “il pagamento dell’imposta di bollo di euro 16,00 sull’istanza di partecipazione PUO’ essere assolto a mezzo modello F23, da versarsi presso gli sportelli delle banche, Poste Italiane, oppure agenti della riscossione”. Nulla vieta di ricorrere al pagamento telematico o all’autodichiarazione di assolvimento, purché il documento comprovante il pagamento venga allegato alla documentazione amministrativa.

Si premette che la SV in sede di manifestazione di interesse ha dichiarato di partecipare come impresa singola, ragion per cui non si comprende il riferimento alla possibilità di essere designata quale consorziata esecutrice. Per quel che concerne la richiesta, risulta legittimo un contratto di avvalimento stipulato da un’impresa partecipante ad una gara pubblica con un’impresa ausiliaria che ha natura giuridica di Consorzio stabile. Ciò è possibile anche quando l'impresa ausiliata è una consorziata, non esistendo alcun divieto a che una consorziata concorrente in proprio, priva dell’attestazione SOA nella categoria richiesta ai fini della partecipazione, stipuli idoneo contratto di avvalimento con il consorzio stabile di cui essa fa parte ai fini del prestito del requisito.

Il progettista indicato dall'impresa non assume la qualità di concorrente, né quella di titolare del rapporto contrattuale con l'Amministrazione, in caso di aggiudicazione. Tuttavia, il possesso dei requisiti di ordine generale di cui all’articolo 80 del Decreto Legislativo n°50/2016 grava su tutti i soggetti che partecipano, a qualunque titolo, a procedure di evidenza pubblica e, pertanto, anche sui progettisti designati, che devono trasmettere il DGUE o dichiarazioni equivalenti. Per consentire alla stazione appaltante di verificare i predetti requisiti, il PASSOE deve essere generato e firmato sia dall'impresa di costruzioni che dal progettista indicato: la soluzione migliore è quella di qualificare, rispettivamente, il concorrente come capogruppo e il progettista come mandante di un'associazione temporanea di imprese fittizia, ai soli fini delle verifiche su AVCPASS dei requisiti di partecipazione alla gara. Per maggiori delucidazioni in merito, è possibile contattare il numero verde di ANAC 800896936.

La procedura di gara è chiaramente descritta nelle Sezioni X e XI del disciplinare di gara. In questa prima fase, ovvero entro le ore 12:00 del giorno 08/03/2023, va trasmessa unicamente la documentazione amministrativa. Successivamente alla verifica del possesso dei requisiti, tra i candidati ammessi saranno sorteggiati dalla piattaforma cinque operatori economici, che potranno inviare offerta tecnica e offerta economica, entro un termine che sarà comunicato contestualmente all'invito a presentare offerta. Si allega il file contenente il calcolo dei corrispettivi per la progettazione in formato PDF.

corrispettivi-lotto-6.pdf SHA-256: 27248d0fbf847364fe773caa56d85167cea55d03733035bfc597b6b10691c4ac 02/03/2023 22:36

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